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个税改革是征管模式和方式重大变革

2019-01-07 01:03
来源: 中国经济时报
编辑:东方财富网

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  近日,《个人所得税专项附加扣除暂行办法》(以下简称《办法》)和《个人所得税法实施条例》正式对外发布。财政部副部长程丽华在国务院政策例行吹风会上表示,综合与分类税制改革,不仅是中国税收发展史上的一次重大税制改革,也是一场征管模式、征管方式的重大变革。专项附加扣除是这次个税改革的主要内容之一,尤其子女教育、继续教育、住房贷款利息、住房租金、大病医疗、赡养老人这6项专项附加扣除是一项全新制度尝试。

  在她看来,专项附加扣除力度之大,超出预期,是一项实实在在的减负政策,和其他优惠都不一样,这是首个需要大量个人自行申报的优惠,个人想要在领工资时就享受扣除,必须通过扣缴单位才能实现。扣缴单位内部也需要人力资源和财务部门的配合,有的单位还需要上级部门审批工资发放计划,享受政策的链条较长,需要纳税人、扣缴单位和税务机关相互协作、密切配合才能完成。对此,各方面都需要一个适应期、磨合期。

  “现在已经临近新年,对1月初就发放工资的单位来说,专项附加扣除政策准备时间很紧张,要把专扣政策及时准确地落实到每一个人,难度确实非常大,在这期间可能增加了扣缴单位的工作量。税务机关会竭尽全力帮助各单位克服困难,协助职工及时享受政策红利。”程丽华说。

  《办法》明确了专项附加扣除的原则和六项专项附加扣除的扣除范围、扣除标准、扣除方式以及保障措施等内容。具体而言,在子女教育方面,纳税人子女从年满3岁开始一直到整个全日制学历教育阶段的支出,按照每孩每月1000元标准扣除。在继续教育方面,纳税人接受学历学位继续教育的,按每月400元的标准扣除,接受技能人员和专业技术人员职业资格继续教育的,在取得证书的当年按3600元的标准扣除。在大病医疗方面,纳税人或其配偶、未成年子女医保目录范围内自付的医药费用超过1.5万元部分,在每年8万元限额内据实扣除。

  在住房贷款利息方面,纳税人或其配偶发生的首套住房贷款利息支出按每月1000元的标准扣除。在住房租金方面,按所在城市不同,分别按每月800元、1100元、1500元的标准扣除。在赡养老人方面,独生子女按每月2000元的标准扣除,非独生子女与其兄弟姐妹按照每月2000元的标准分摊扣除,但每个人的分摊额度不能超过1000元。

  程丽华表示,专项附加扣除是一项全新的制度安排,具体情况十分复杂,对税收征管乃至整个政府管理都提出了新的更高的要求。因此,对办税流程进行了简化、优化,申报就能扣除,晚报可以补扣,少扣可以退税。在目前征管及配套条件下,制定一个完全公平合理而又可操作的理想方案困难是比较大的。按照循序渐进的原则,我们先建立起基本制度框架,随着各方面配套条件逐步完善,《办法》将适时进行调整和完善。

  她介绍了此次修订的《个人所得税法实施条例》,主要是根据个人所得税法修改的内容作相应的修改,确保与上位法保持一致,细化个人所得税法有关规定,进一步增强可操作性。

  首先是明确对符合居民个人标准的境外人士的税收优惠,其次是完善经营所得应纳税所得额的计算方法,再次是优化个人所得税相关征管措施。为方便纳税人、优化纳税服务,工资、薪金所得可以由扣缴义务人在扣缴税款时减除专项附加扣除,其他综合所得在汇算清缴时减除专项附加扣除,纳税人可以委托扣缴义务人或者其他单位和个人办理汇算清缴。扣缴义务人未将扣缴的税款解缴入库的,不影响纳税人按照规定申请退税,税务机关应当凭纳税人提供的有关资料办理退税。

(文章来源:中国经济时报)

(责任编辑:DF380)

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